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建始個體工商戶惠企獎勵！建始縣促進個體工商戶健康發展政策清單
整理了建始各相關部門促進個體工商戶健康發展政策措施，形成如下政策清單。需要申報的個體戶朋友可咨詢小編：
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一、降低生產經營成本
(一)延續階段性緩繳和優惠保險費政策。對以單位形式參
加社會保險的有雇工的個體工商戶，延續實施階段性降低失業保
險、工傷保險費率政策至2024年底。其中，失業保險費率按1%
執行；對參加失業保險的個體工商戶，通過“免申即享”的方式，
無需申請，直接享受政策。個體工商戶每月在申報繳費時，按
1%繳納失業保險費。我縣工傷保險基金累計結存可支付月數不足
10 個月，根據階段性降低工傷保險費率有關政策，按基準費率 執行。允許在2024年底前采取分期或逐月等方式補繳緩繳社會 保險費，補繳期間免收滯納金。以個人身份參加企業職工基本養 老保險的個體工商戶，2022 年繳納費款有困難的，可自愿暫緩 至2024年底前補繳。 (責任單位：縣人社局、縣財政局、縣稅
務局)
(二)延續階段性住房公積金緩繳政策。自愿繳存住房公積
金的個體工商戶及其雇員、靈活就業人員等，確因經營困難，無 法按時足額繳存住房公積金的，可以申請辦理停繳手續。期間， 自愿繳存者的住房公積金繳存時間連續計算，不影響其正常提取 和申請住房公積金貸款。執行期限至2024年12月31日。 ( 責
任單位：州公積金中心建始辦事處)
(三)降低經營場所使用成本。進一步放寬個體工商戶經營 場所登記限制，推進全縣個體工商戶跨鄉(鎮)轉移登記，鼓勵 各所結合實際，探索利用創業孵化器、集群登記托管機構，為有 創業意愿但暫時沒有確定經營地址或處于籌備期的創業者，免費
提供階段性過渡地址辦理登記注冊。(責任單位：縣市場監管局)
(四)降低用能成本。清理規范供水供電供氣行業收費行為， 依法查處轉供電環節違法加價行為。(責任單位：縣發改局、縣
住建局、縣市場監管局，縣電力公司)
二、 減輕稅費負擔
(五)減免增值稅。小規模納稅人發生增值稅應稅銷售行為， 合計月銷售額未超過10萬元(以1個季度為1個納稅期的，季 度銷售額未超過30萬元)的，免征增值稅。增值稅小規模納稅 人適用3%征收率的應稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅； 適用3%預征率的預繳增值稅項目，減按1%預征率預繳增值稅。 執行期限至2024年12月31日 。 (責任單位：縣稅務局、縣財
政局)
(六)加大增值稅留抵退稅力度。對“制造業” “科學研究
和技術服務業” “電力、熱力、燃氣及水生產和供應業” “軟件 和信息技術服務業”“生態保護和環境治理業”“交通運輸、倉 儲和郵政業” “批發和零售業” “農、林、牧、漁業” “住宿和 餐飲業”“居民服務、修理和其他服務業” “教育” “衛生和社 會工作”和“文化、體育和娛樂業”等13個重點行業及其他行 業符合退稅條件的個體工商戶，繼續落實留抵退稅政策。執行期
限按國家統一規定執行。 (責任單位：縣稅務局、縣財政局)
(七)實施契稅優惠。個體工商戶經營者將其個人名下房屋、 土地權屬轉移至個體工商戶名下，或個體工商戶將其名下房屋、 土地權屬轉回原經營者個人名下，免征契稅。(責任單位：縣稅
務局、縣自然資源規劃局、縣財政局)
(八)頂格實施“六稅兩費”減免。將個體工商戶按照稅額 的50%減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、 印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地 方教育附加。執行期限至2024年12月31日。(責任單位：縣
稅務局、縣財政局)
(九)實施重點群體稅收減免。脫貧人口、在人力資源社會 保障部門公共就業服務機構登記失業半年以上的人員、零就業家 庭和享受城市居民最低生活保障家庭勞動年齡內的登記失業人 員、畢業年度內高校畢業生，從事個體經營的，自辦理個體工商 戶登記當月起，在3年內按每戶每年14400元為限額依次扣減其
當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方
教育附加和個人所得稅。各部門及時將符合條件的人員信息共享 給稅務部門，及時落實優惠政策。執行期限至2025年12月31 日。 (責任單位：縣稅務局、縣財政局、縣教育局、縣人社局、
縣農業農村局、縣鄉村振興局)
(十)實施個人所得稅優惠。對個體工商戶應納稅所得額不 超過100萬元的部分，在現行優惠政策基礎上，減半征收個人所 得稅。執行期限至2024年12月31日。 (責任單位：縣稅務局、
縣財政局)
(十一)加強重點領域收費監督檢查。開展2024年涉企違 規收費專項整治，依法嚴厲查處不落實涉及個體工商戶的收費優 惠減免政策等違規收費問題，堅決制止各種加重個體工商戶負擔
的行為。 (責任單位：縣市場監管局)
三、強化金融支持
(十二)降低支付手續費。規范個體工商戶金融服務收費行 為，鼓勵銀行機構為個體工商戶在同一銀行開立的首個或指定一 個單位結算賬戶開戶手續費實行不低于5折優惠，主動承擔個體 工商戶貸款質押評估費、保險費、抵押登記費等，免收單位結算 賬戶管理費和年費，現實收費低于上述標準的，鼓勵繼續執行。 鼓勵對一定金額以下的對公跨行轉賬匯款實行優惠，優惠后價格 不高于現行公示價格9折。取消支票工本費、掛失費，取消本票 和銀行匯票手續費、工本費、掛失費。支持銀行、非銀行支付機
構落實支付手續費其他減免政策，切實減輕個體工商戶負擔。其
中，票據業務執行期限為長期，其余措施執行期限至2024年9
月30日。(責任單位：人民銀行建始支行、縣金融辦)
(十三)擴大信貸規模。2024 年，安排支小再貸款額度9 億元。力爭2024年全縣新增個體工商戶經營性信用貸款20億元。
(責任單位：人民銀行建始支行、縣金融辦)
(十四)加大擔保增信力度。引導政府性融資擔保機構通過 創新產品、優化流程等措施，加大對個體工商戶的增信服務力度， 力爭做到“能擔盡擔”。落實降低費率要求，支持政府性擔保機 構在可持續經營前提下，將個體工商戶擔保費率降至1%以下。 指導建立完善政府性融資擔保機構資本金補充、風險補償、保費 補助、業務獎補等“四補”機制。(責任單位：縣金融辦、縣財
政局、人民銀行建始支行)
(十五)提供專屬信貸服務。督導轄區內銀行業金融機構完 善個體工商戶信用評價體系，根據我縣個體工商戶行業特點，開 發專屬信貸產品，挖掘企業信用信息，提升信用貸款支持力度， 有效滿足個體工商戶融資需求。推廣隨借隨還貸款模式，擴大信 用貸款支持。結合“楚天貸款碼”推廣，推動首貸拓展行動，對 接個體工商戶首貸戶融資需求，不斷擴大首貸覆蓋面。(責任單
位：人民銀行建始支行、縣金融辦)
(十六)創新金融產品模式。持續推進個體工商戶登記基本 信息、抵押質押等信息歸集與共享。支持個體工商戶入駐“恩融
通”平臺，銀行機構加快應用平臺信用信息歸集共享優勢，創新
個體工商戶線上申請、銀行機構在線反饋，對符合條件的市場主 體進一步線下對接的業務模式，加大平臺宣傳和推廣力度，解決 銀企對接信息不對稱難題。(責任單位：縣金融辦、縣市場監管
局、人民銀行建始支行、縣政務局)
(十七)優化創業擔保貸款及貼息政策。進一步發揮創業擔 保貸款政策效能，力爭2024年全縣新增貸款超過20億元，年末 全縣貸款余額超過40億元，帶動新增就業1.2 萬人，財政貼息 后貸款平均利率控制在2.5%以內。將符合條件的個人創業者創 業擔保貸款最高額度提高至30萬元，對20萬元以內的貸款由中 央、省和縣縣(市)按規定繼續給予貼息支持。貸款超過20萬 元的部分，鼓勵縣市根據實際情況安排貼息。對還款積極、帶動 就業能力強、創業項目好的個體工商戶，可繼續申請創業擔保貸 款及貼息，累計次數不得超過3次。優化辦理途徑，幫助符合條 件的創業者享受更加優質便捷的融資服務。(責任單位：縣財政
局、縣人社局、人民銀行建始支行)
(十八)優化征信管理服務。對個體工商戶因疫情影響未能 及時還款的逾期信貸業務，經金融機構根據疫情期間相關要求認 定后，可不作為逾期記錄報送；已經報送的，按征信糾錯程序予
以調整。(責任單位：人民銀行建始支行)
四、支持創業創新發展
(十九)推進“育苗” “壯苗”行動。推進大學生創業“育
苗”行動，鼓勵高校設立或聘請創業輔導員，對有意愿從事個體
工商戶經營的大學生，加強政策宣講、創業培訓，開展創新創業 政策進校園活動，為大學生創新創業提供指導服務。組織開展大 學生創新創業大賽，為有創業夢想的大學生挖掘創業潛力、尋找 創業伙伴、提高創業能力的提供平臺，激發大學生創新創業活力。 對新登記個體工商戶開展全覆蓋回訪幫扶，見苗澆水、問需解難， 指導依法合規經營、成長壯大。開展“個體工商戶服務月”活動， 送服務、辦實事、解難題、促發展。(責任單位：縣市場監管局、
縣人社局、縣稅務局，縣扶持個體工商戶發展聯席會議成員單位)
(二十)支持退役軍人創業。政府投資建設或社會共建的創 業孵化基地和創業園區設立退役軍人專區，優先為退役軍人創業 提供服務。退役軍人個體工商戶或者企業需要入駐恩施創業孵化 示范基地的，可根據創業類別直接向各孵化基地提出申請，審核 通過后，孵化器將聯系項目入駐，并提供辦公場所及創業指導服 務。對符合條件的退役軍人個體工商戶，按規定落實個體工商戶 一次性創業補貼、社會保險補貼等政策。全縣依法開辦個體工商 戶的退役軍人，符合條件的可申請最高不超過30萬元額度的創 業擔保貸款，并按規定給予財政貼息。個體工商戶招用退役1年 內的退役軍人，簽訂1年以上勞動合同、實現就業1年以上的， 按每吸納1人補貼2000元的標準給予獎補。(責任單位：縣退
役軍人事務局、縣人社局、縣市場監管局、縣稅務局)
(二十一)分型分類培育個體工商戶。探索建立個體工商戶
“生存型” “成長型” “發展型”劃分標準和“名特優新”名錄
庫，根據行業類型、經營規模、經營特點等，實行差異化、針對 性幫扶政策措施，提升其可持續經營能力。更好發揮國有企業帶 動作用，推動國有企業同個體工商戶在項目建設、生產經營等方 面加大合作力度，實現優勢互補、融合發展。(責任單位：縣市
場監管局、縣國資局，縣扶持個體工商戶發展聯席會議成員單位)
(二十二)促進“個轉企”。個體工商戶轉型為企業的，推 動煙草零售專賣、食品經營、食品生產等許可直接變更至“個轉 企”企業名下且不出現降級等變相提高門檻的情況，推動更多許 可部門出臺支持“個轉企”政策措施。對符合條件的“個轉企” 企業，落實職業培訓補貼、 一次性創業補貼等政策。加強中小微 企業培育，鼓勵縣市出臺新增規上(限上)入庫企業(含商貿大 個體)獎補激勵政策，縣財政對每個企業給予1萬元的獎勵。“個 轉企”后符合小型微利企業條件的，企業年應納稅所得額減按 25%計入應納稅所得額，按20%的稅率計算繳納企業所得稅。執 行期限至2024年12月31日。符合條件的高新技術企業，減按 15%的稅率征收企業所得稅。(責任單位：縣市場監管局、縣財
政局、縣人社局、縣發改局、縣科經局、縣稅務局、縣煙草公司)
(二十三)實施質量技術幫扶行動。為有需求的個體工商戶 提供有針對性的專屬幫扶、 “一站式”服務、專家問診服務。深 入開展“計量服務中小企業行”活動，免費為個體工商戶檢定強 制檢定計量器具，幫個體工商戶量身制定計量器具管理制度、計
量器具管理臺賬，指導個體工商戶規范使用法定計量單位、正確
使用強檢計量器具管理信息平臺報檢計量器具。(責任單位：縣
市場監管局)
(二十四)加強標準化服務指引。根據個體工商戶需求提供 標準咨詢和服務，幫助個體工商戶樹立標準化經營理念，引導運 用標準化方法開展生產經營，提升經營質量。(責任單位：縣市
場監管局)
(二十五)加強知識產權培育和服務。完善個體工商戶商標 品牌培育機制，挖掘“老字號”商標品牌資源，依法加強個體工 商戶字號、商標、專利、商業秘密等權益保護力度。深化商標業 務“放管服”改革，在全縣8縣市設立商標受理延伸服務窗口， 進一步提升注冊商標登記服務便利度。引導金融機構加大注冊商 標專用權質押貸款等知識產權質押貸款推廣力度，為個體工商戶 知識產權質押融資提供價值評估咨詢服務。鼓勵支持個體工商戶 提升知識產權創造運用水平，增強市場競爭力。(責任單位：縣
市場監管局)
(二十六)支持參與政府采購。加大政府采購政策支持力度。 200萬元以下的貨物和服務項目、400萬元以下的工程項目原則 上全部預留給中小企業，超過前述金額的采購項目，預留預算總 額的50%以上給中小企業，對于未預留份額專門面向中小企業采 購的采購項目，以及預留份額項目中的非預留部分采購包，采購 人，采購代理機構按照相關政策給予價格扣除優惠；細化價格評
審優惠要求，對參與政府采購活動的小微企業一律按最高上限給
予價格評審優惠。符合中小企業劃分標準的個體工商戶，在政府 采購活動中視同中小企業，享受前述中小企業扶持政策，對參與 政府采購活動的個體工商戶免收投標保證金、履約保證金。加快 推進政府采購合同融資平臺與信貸業務系統對接，強化銀行對 “政采貸”相關產品的宣傳路徑，加大對個體工商戶利用政府采 購合同融資的支持力度。(責任單位：縣財政局、縣科經局、縣
公共資源交易中心、人民銀行建始支行)
(二十七)支持提振消費。支持個體工商戶參與“荊楚購”、 促銷讓利等各類促消費活動。經縣政府或相關部門批準，以劃定 區域、劃定時段等方式，允許個體工商戶適度拓展室外經營場地、 延長經營時間，允許夜間非高峰時段臨時停車就餐等。依托“一 刻鐘”便民生活圈國家試點城市創建，引導個體工商戶進社區， 促進社區生活服務業發展。(責任單位：縣科經局、縣住建局、
縣公安局)
(二十八)支持線上經營。支持個體工商戶積極應用新業態、 新模式，實現線上線下經營融合發展。鼓勵互聯網平臺企業放寬 個體工商戶入駐條件，給予流量扶持，開展免費技術培訓服務。 持續引導電子商務經營者合規經營。(責任單位：縣市場監管局、
縣科經局)
五 、優化營商環境
(二十九)提供便利化準入準營服務。推動“一業一證”改
革行業目錄擴大至30個以上，推行告知承諾制改革。擴大“免
證明”應用領域，推動照后減證和簡化審批。執行全國統一的設 立、變更登記規范和審查標準，推進個體工商戶全程電子化登記。
(責任單位：縣市場監管局、縣政務局、縣司法局、縣稅務局)
(三十)支持自主歇業。對因自然災害、事故災難、公共衛 生事件、社會安全事件等暫時無法開展經營活動，但有較強經營 意愿和能力的個體工商戶，在與雇工依法協商勞動關系處理等有 關事項后，允許個體工商戶按規定程序歇業，歇業時限不超過3
年。(責任單位：縣市場監管局、縣人社局、縣稅務局)
(三十一)包容審慎監管。探索開展個體工商戶信用風險分 類管理，優化個體工商戶信用信息修復機制。個體工商戶輕微違 法行為，對社會危害不大并及時改正的，依法不予處罰或從輕、 減輕處罰；對個體工商戶違法行為情節顯著輕微或者沒有明顯社 會危害的，可以不予實施行政強制措施。被處以罰款但確有經濟 困難的，可申請暫緩或分期繳納；對個體工商戶超經營范圍從事 非許可類經營活動的，指導其辦理變更登記，依法依規經營。通 過說服教育、勸導示范、警示告誡、指導建議等包容審慎監管執 法方式，引導、規范個體工商戶合法經營。(責任單位：縣市場
監管局)
(三十二)維護公平競爭市場秩序。全面落實公平競爭審查 制度，清理廢除歧視、妨礙個體工商戶參與市場經濟活動的政策 措施，以及妨礙統一市場和公平競爭的規定及做法，保障個體工
商戶一視同仁享受政策支持。加強反壟斷工作和反不正當競爭執
法，有效預防具有優勢地位的企業為搶占市場份額，擠壓個體工 商戶等市場主體生存就業空間的不正當競爭、不正當價格等行
為。(責任單位：縣市場監管局)
六 、優化專業服務供給
(三十三)優化職業培訓服務。鼓勵個體工商戶積極參加職 業技能培訓，增強創業理論知識和創業能力水平。對創業初期者 (取得營業執照之日起6個月內)開展SYB創業培訓，按照每人 1200 元的標準給予培訓補貼，屬于農村學員和就業困難人員的 培訓期間給予生活費補助。開展崗位技能提升培訓，對符合條件 的個體工商戶用工開展崗位技能培訓，按照500元/人的標準給 予培訓補貼。提高培訓補貼，建立恩施縣重點產業職業培訓指導 目錄，新增工種，提高培訓補貼標準。 (責任單位：縣人社局、
縣財政局)
(三十四)提供公益性法律服務。嚴格實行證明事項清單管 理，在全縣開展“無證明地區”創建工作。推行包容審慎監管執 法“四張清單”制度。開展“送法進商戶”法治宣傳活動，精準 傳導惠商政策，切實解答商戶疑難。對惠及個體工商戶的紅利政 策和相關法律法規進行互動式宣傳解讀，擴大政策法規的知曉 度，更好地為個體工商戶“送服務、辦實事、解難題”,促進其 健康平穩發展。常態化為近三年新設立的個體工商戶開展免費 “法治體檢”、法治宣傳等活動。對確需維權救濟的個體工商戶，
經個人向經營所在地法律服務機構申請，提供關于維權救濟的法
律咨詢、公證、調解、仲裁等法律服務，指導個體工商戶化解合
同履約、勞動用工等糾紛。 (責任單位：縣司法局、縣工商聯)
(三十五)加強發展監測。發揮縣個體私營經濟協會橋梁紐 帶作用，開展個體工商戶發展“問情”調研和監測分析，密切關 注個體工商戶發展動態、急難愁盼，加強政策落地跟蹤、效果評 估。新增一批扶持個體工商戶發展工作聯系點，加強監測分析和 困難幫扶。(責任單位：縣市場監管局，縣扶持個體工商戶發展
聯席會議成員單位)
(三十六)優化常態化發展保障機制。加強“小個專”黨建 工作，強化新業態新就業群體思想引導、力量凝聚、關愛服務， 以黨建引領個體工商戶高質量發展。發揮促進個體工商戶發展部 門間聯席會議制度作用，統籌謀劃、協調推進個體工商戶發展工 作。建立個體工商戶服務專班，設立服務專員，充分運用“湖北 省市場主體服務平臺”,暢通個體工商戶訴求渠道，按要求辦理 “市場主體服務平臺”派發的工單，及時反饋辦理結果，提升綜 合服務水平。各部門結合工作實際，細化落實扶持個體工商戶發 展的政策措施，廣泛開展政策解讀宣傳，總結推廣扶持個體工商 戶發展典型經驗，加強政策落實督導檢查和情況通報，打通政策 措施落實“最后一公里”。 (責任單位：縣市場監管局、縣經信
局，縣扶持個體工商戶發展聯席會議成員單位)
以上各項政策措施除明確規定時限外，有效期3年。
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務局)
(二)延續階段性住房公積金緩繳政策。自愿繳存住房公積
金的個體工商戶及其雇員、靈活就業人員等，確因經營困難，無 法按時足額繳存住房公積金的，可以申請辦理停繳手續。期間， 自愿繳存者的住房公積金繳存時間連續計算，不影響其正常提取 和申請住房公積金貸款。執行期限至2024年12月31日。 ( 責
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(三)降低經營場所使用成本。進一步放寬個體工商戶經營 場所登記限制，推進全縣個體工商戶跨鄉(鎮)轉移登記，鼓勵 各所結合實際，探索利用創業孵化器、集群登記托管機構，為有 創業意愿但暫時沒有確定經營地址或處于籌備期的創業者，免費
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二、 減輕稅費負擔
(五)減免增值稅。小規模納稅人發生增值稅應稅銷售行為， 合計月銷售額未超過10萬元(以1個季度為1個納稅期的，季 度銷售額未超過30萬元)的，免征增值稅。增值稅小規模納稅 人適用3%征收率的應稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅； 適用3%預征率的預繳增值稅項目，減按1%預征率預繳增值稅。 執行期限至2024年12月31日 。 (責任單位：縣稅務局、縣財
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和技術服務業” “電力、熱力、燃氣及水生產和供應業” “軟件 和信息技術服務業”“生態保護和環境治理業”“交通運輸、倉 儲和郵政業” “批發和零售業” “農、林、牧、漁業” “住宿和 餐飲業”“居民服務、修理和其他服務業” “教育” “衛生和社 會工作”和“文化、體育和娛樂業”等13個重點行業及其他行 業符合退稅條件的個體工商戶，繼續落實留抵退稅政策。執行期
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務局、縣自然資源規劃局、縣財政局)
(八)頂格實施“六稅兩費”減免。將個體工商戶按照稅額 的50%減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、 印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地 方教育附加。執行期限至2024年12月31日。(責任單位：縣
稅務局、縣財政局)
(九)實施重點群體稅收減免。脫貧人口、在人力資源社會 保障部門公共就業服務機構登記失業半年以上的人員、零就業家 庭和享受城市居民最低生活保障家庭勞動年齡內的登記失業人 員、畢業年度內高校畢業生，從事個體經營的，自辦理個體工商 戶登記當月起，在3年內按每戶每年14400元為限額依次扣減其
當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方
教育附加和個人所得稅。各部門及時將符合條件的人員信息共享 給稅務部門，及時落實優惠政策。執行期限至2025年12月31 日。 (責任單位：縣稅務局、縣財政局、縣教育局、縣人社局、
縣農業農村局、縣鄉村振興局)
(十)實施個人所得稅優惠。對個體工商戶應納稅所得額不 超過100萬元的部分，在現行優惠政策基礎上，減半征收個人所 得稅。執行期限至2024年12月31日。 (責任單位：縣稅務局、
縣財政局)
(十一)加強重點領域收費監督檢查。開展2024年涉企違 規收費專項整治，依法嚴厲查處不落實涉及個體工商戶的收費優 惠減免政策等違規收費問題，堅決制止各種加重個體工商戶負擔
的行為。 (責任單位：縣市場監管局)
三、強化金融支持
(十二)降低支付手續費。規范個體工商戶金融服務收費行 為，鼓勵銀行機構為個體工商戶在同一銀行開立的首個或指定一 個單位結算賬戶開戶手續費實行不低于5折優惠，主動承擔個體 工商戶貸款質押評估費、保險費、抵押登記費等，免收單位結算 賬戶管理費和年費，現實收費低于上述標準的，鼓勵繼續執行。 鼓勵對一定金額以下的對公跨行轉賬匯款實行優惠，優惠后價格 不高于現行公示價格9折。取消支票工本費、掛失費，取消本票 和銀行匯票手續費、工本費、掛失費。支持銀行、非銀行支付機
構落實支付手續費其他減免政策，切實減輕個體工商戶負擔。其
中，票據業務執行期限為長期，其余措施執行期限至2024年9
月30日。(責任單位：人民銀行建始支行、縣金融辦)
(十三)擴大信貸規模。2024 年，安排支小再貸款額度9 億元。力爭2024年全縣新增個體工商戶經營性信用貸款20億元。
(責任單位：人民銀行建始支行、縣金融辦)
(十四)加大擔保增信力度。引導政府性融資擔保機構通過 創新產品、優化流程等措施，加大對個體工商戶的增信服務力度， 力爭做到“能擔盡擔”。落實降低費率要求，支持政府性擔保機 構在可持續經營前提下，將個體工商戶擔保費率降至1%以下。 指導建立完善政府性融資擔保機構資本金補充、風險補償、保費 補助、業務獎補等“四補”機制。(責任單位：縣金融辦、縣財
政局、人民銀行建始支行)
(十五)提供專屬信貸服務。督導轄區內銀行業金融機構完 善個體工商戶信用評價體系，根據我縣個體工商戶行業特點，開 發專屬信貸產品，挖掘企業信用信息，提升信用貸款支持力度， 有效滿足個體工商戶融資需求。推廣隨借隨還貸款模式，擴大信 用貸款支持。結合“楚天貸款碼”推廣，推動首貸拓展行動，對 接個體工商戶首貸戶融資需求，不斷擴大首貸覆蓋面。(責任單
位：人民銀行建始支行、縣金融辦)
(十六)創新金融產品模式。持續推進個體工商戶登記基本 信息、抵押質押等信息歸集與共享。支持個體工商戶入駐“恩融
通”平臺，銀行機構加快應用平臺信用信息歸集共享優勢，創新
個體工商戶線上申請、銀行機構在線反饋，對符合條件的市場主 體進一步線下對接的業務模式，加大平臺宣傳和推廣力度，解決 銀企對接信息不對稱難題。(責任單位：縣金融辦、縣市場監管
局、人民銀行建始支行、縣政務局)
(十七)優化創業擔保貸款及貼息政策。進一步發揮創業擔 保貸款政策效能，力爭2024年全縣新增貸款超過20億元，年末 全縣貸款余額超過40億元，帶動新增就業1.2 萬人，財政貼息 后貸款平均利率控制在2.5%以內。將符合條件的個人創業者創 業擔保貸款最高額度提高至30萬元，對20萬元以內的貸款由中 央、省和縣縣(市)按規定繼續給予貼息支持。貸款超過20萬 元的部分，鼓勵縣市根據實際情況安排貼息。對還款積極、帶動 就業能力強、創業項目好的個體工商戶，可繼續申請創業擔保貸 款及貼息，累計次數不得超過3次。優化辦理途徑，幫助符合條 件的創業者享受更加優質便捷的融資服務。(責任單位：縣財政
局、縣人社局、人民銀行建始支行)
(十八)優化征信管理服務。對個體工商戶因疫情影響未能 及時還款的逾期信貸業務，經金融機構根據疫情期間相關要求認 定后，可不作為逾期記錄報送；已經報送的，按征信糾錯程序予
以調整。(責任單位：人民銀行建始支行)
四、支持創業創新發展
(十九)推進“育苗” “壯苗”行動。推進大學生創業“育
苗”行動，鼓勵高校設立或聘請創業輔導員，對有意愿從事個體
工商戶經營的大學生，加強政策宣講、創業培訓，開展創新創業 政策進校園活動，為大學生創新創業提供指導服務。組織開展大 學生創新創業大賽，為有創業夢想的大學生挖掘創業潛力、尋找 創業伙伴、提高創業能力的提供平臺，激發大學生創新創業活力。 對新登記個體工商戶開展全覆蓋回訪幫扶，見苗澆水、問需解難， 指導依法合規經營、成長壯大。開展“個體工商戶服務月”活動， 送服務、辦實事、解難題、促發展。(責任單位：縣市場監管局、
縣人社局、縣稅務局，縣扶持個體工商戶發展聯席會議成員單位)
(二十)支持退役軍人創業。政府投資建設或社會共建的創 業孵化基地和創業園區設立退役軍人專區，優先為退役軍人創業 提供服務。退役軍人個體工商戶或者企業需要入駐恩施創業孵化 示范基地的，可根據創業類別直接向各孵化基地提出申請，審核 通過后，孵化器將聯系項目入駐，并提供辦公場所及創業指導服 務。對符合條件的退役軍人個體工商戶，按規定落實個體工商戶 一次性創業補貼、社會保險補貼等政策。全縣依法開辦個體工商 戶的退役軍人，符合條件的可申請最高不超過30萬元額度的創 業擔保貸款，并按規定給予財政貼息。個體工商戶招用退役1年 內的退役軍人，簽訂1年以上勞動合同、實現就業1年以上的， 按每吸納1人補貼2000元的標準給予獎補。(責任單位：縣退
役軍人事務局、縣人社局、縣市場監管局、縣稅務局)
(二十一)分型分類培育個體工商戶。探索建立個體工商戶
“生存型” “成長型” “發展型”劃分標準和“名特優新”名錄
庫，根據行業類型、經營規模、經營特點等，實行差異化、針對 性幫扶政策措施，提升其可持續經營能力。更好發揮國有企業帶 動作用，推動國有企業同個體工商戶在項目建設、生產經營等方 面加大合作力度，實現優勢互補、融合發展。(責任單位：縣市
場監管局、縣國資局，縣扶持個體工商戶發展聯席會議成員單位)
(二十二)促進“個轉企”。個體工商戶轉型為企業的，推 動煙草零售專賣、食品經營、食品生產等許可直接變更至“個轉 企”企業名下且不出現降級等變相提高門檻的情況，推動更多許 可部門出臺支持“個轉企”政策措施。對符合條件的“個轉企” 企業，落實職業培訓補貼、 一次性創業補貼等政策。加強中小微 企業培育，鼓勵縣市出臺新增規上(限上)入庫企業(含商貿大 個體)獎補激勵政策，縣財政對每個企業給予1萬元的獎勵。“個 轉企”后符合小型微利企業條件的，企業年應納稅所得額減按 25%計入應納稅所得額，按20%的稅率計算繳納企業所得稅。執 行期限至2024年12月31日。符合條件的高新技術企業，減按 15%的稅率征收企業所得稅。(責任單位：縣市場監管局、縣財
政局、縣人社局、縣發改局、縣科經局、縣稅務局、縣煙草公司)
(二十三)實施質量技術幫扶行動。為有需求的個體工商戶 提供有針對性的專屬幫扶、 “一站式”服務、專家問診服務。深 入開展“計量服務中小企業行”活動，免費為個體工商戶檢定強 制檢定計量器具，幫個體工商戶量身制定計量器具管理制度、計
量器具管理臺賬，指導個體工商戶規范使用法定計量單位、正確
使用強檢計量器具管理信息平臺報檢計量器具。(責任單位：縣
市場監管局)
(二十四)加強標準化服務指引。根據個體工商戶需求提供 標準咨詢和服務，幫助個體工商戶樹立標準化經營理念，引導運 用標準化方法開展生產經營，提升經營質量。(責任單位：縣市
場監管局)
(二十五)加強知識產權培育和服務。完善個體工商戶商標 品牌培育機制，挖掘“老字號”商標品牌資源，依法加強個體工 商戶字號、商標、專利、商業秘密等權益保護力度。深化商標業 務“放管服”改革，在全縣8縣市設立商標受理延伸服務窗口， 進一步提升注冊商標登記服務便利度。引導金融機構加大注冊商 標專用權質押貸款等知識產權質押貸款推廣力度，為個體工商戶 知識產權質押融資提供價值評估咨詢服務。鼓勵支持個體工商戶 提升知識產權創造運用水平，增強市場競爭力。(責任單位：縣
市場監管局)
(二十六)支持參與政府采購。加大政府采購政策支持力度。 200萬元以下的貨物和服務項目、400萬元以下的工程項目原則 上全部預留給中小企業，超過前述金額的采購項目，預留預算總 額的50%以上給中小企業，對于未預留份額專門面向中小企業采 購的采購項目，以及預留份額項目中的非預留部分采購包，采購 人，采購代理機構按照相關政策給予價格扣除優惠；細化價格評
審優惠要求，對參與政府采購活動的小微企業一律按最高上限給
予價格評審優惠。符合中小企業劃分標準的個體工商戶，在政府 采購活動中視同中小企業，享受前述中小企業扶持政策，對參與 政府采購活動的個體工商戶免收投標保證金、履約保證金。加快 推進政府采購合同融資平臺與信貸業務系統對接，強化銀行對 “政采貸”相關產品的宣傳路徑，加大對個體工商戶利用政府采 購合同融資的支持力度。(責任單位：縣財政局、縣科經局、縣
公共資源交易中心、人民銀行建始支行)
(二十七)支持提振消費。支持個體工商戶參與“荊楚購”、 促銷讓利等各類促消費活動。經縣政府或相關部門批準，以劃定 區域、劃定時段等方式，允許個體工商戶適度拓展室外經營場地、 延長經營時間，允許夜間非高峰時段臨時停車就餐等。依托“一 刻鐘”便民生活圈國家試點城市創建，引導個體工商戶進社區， 促進社區生活服務業發展。(責任單位：縣科經局、縣住建局、
縣公安局)
(二十八)支持線上經營。支持個體工商戶積極應用新業態、 新模式，實現線上線下經營融合發展。鼓勵互聯網平臺企業放寬 個體工商戶入駐條件，給予流量扶持，開展免費技術培訓服務。 持續引導電子商務經營者合規經營。(責任單位：縣市場監管局、
縣科經局)
五 、優化營商環境
(二十九)提供便利化準入準營服務。推動“一業一證”改
革行業目錄擴大至30個以上，推行告知承諾制改革。擴大“免
證明”應用領域，推動照后減證和簡化審批。執行全國統一的設 立、變更登記規范和審查標準，推進個體工商戶全程電子化登記。
(責任單位：縣市場監管局、縣政務局、縣司法局、縣稅務局)
(三十)支持自主歇業。對因自然災害、事故災難、公共衛 生事件、社會安全事件等暫時無法開展經營活動，但有較強經營 意愿和能力的個體工商戶，在與雇工依法協商勞動關系處理等有 關事項后，允許個體工商戶按規定程序歇業，歇業時限不超過3
年。(責任單位：縣市場監管局、縣人社局、縣稅務局)
(三十一)包容審慎監管。探索開展個體工商戶信用風險分 類管理，優化個體工商戶信用信息修復機制。個體工商戶輕微違 法行為，對社會危害不大并及時改正的，依法不予處罰或從輕、 減輕處罰；對個體工商戶違法行為情節顯著輕微或者沒有明顯社 會危害的，可以不予實施行政強制措施。被處以罰款但確有經濟 困難的，可申請暫緩或分期繳納；對個體工商戶超經營范圍從事 非許可類經營活動的，指導其辦理變更登記，依法依規經營。通 過說服教育、勸導示范、警示告誡、指導建議等包容審慎監管執 法方式，引導、規范個體工商戶合法經營。(責任單位：縣市場
監管局)
(三十二)維護公平競爭市場秩序。全面落實公平競爭審查 制度，清理廢除歧視、妨礙個體工商戶參與市場經濟活動的政策 措施，以及妨礙統一市場和公平競爭的規定及做法，保障個體工
商戶一視同仁享受政策支持。加強反壟斷工作和反不正當競爭執
法，有效預防具有優勢地位的企業為搶占市場份額，擠壓個體工 商戶等市場主體生存就業空間的不正當競爭、不正當價格等行
為。(責任單位：縣市場監管局)
六 、優化專業服務供給
(三十三)優化職業培訓服務。鼓勵個體工商戶積極參加職 業技能培訓，增強創業理論知識和創業能力水平。對創業初期者 (取得營業執照之日起6個月內)開展SYB創業培訓，按照每人 1200 元的標準給予培訓補貼，屬于農村學員和就業困難人員的 培訓期間給予生活費補助。開展崗位技能提升培訓，對符合條件 的個體工商戶用工開展崗位技能培訓，按照500元/人的標準給 予培訓補貼。提高培訓補貼，建立恩施縣重點產業職業培訓指導 目錄，新增工種，提高培訓補貼標準。 (責任單位：縣人社局、
縣財政局)
(三十四)提供公益性法律服務。嚴格實行證明事項清單管 理，在全縣開展“無證明地區”創建工作。推行包容審慎監管執 法“四張清單”制度。開展“送法進商戶”法治宣傳活動，精準 傳導惠商政策，切實解答商戶疑難。對惠及個體工商戶的紅利政 策和相關法律法規進行互動式宣傳解讀，擴大政策法規的知曉 度，更好地為個體工商戶“送服務、辦實事、解難題”,促進其 健康平穩發展。常態化為近三年新設立的個體工商戶開展免費 “法治體檢”、法治宣傳等活動。對確需維權救濟的個體工商戶，
經個人向經營所在地法律服務機構申請，提供關于維權救濟的法
律咨詢、公證、調解、仲裁等法律服務，指導個體工商戶化解合
同履約、勞動用工等糾紛。 (責任單位：縣司法局、縣工商聯)
(三十五)加強發展監測。發揮縣個體私營經濟協會橋梁紐 帶作用，開展個體工商戶發展“問情”調研和監測分析，密切關 注個體工商戶發展動態、急難愁盼，加強政策落地跟蹤、效果評 估。新增一批扶持個體工商戶發展工作聯系點，加強監測分析和 困難幫扶。(責任單位：縣市場監管局，縣扶持個體工商戶發展
聯席會議成員單位)
(三十六)優化常態化發展保障機制。加強“小個專”黨建 工作，強化新業態新就業群體思想引導、力量凝聚、關愛服務， 以黨建引領個體工商戶高質量發展。發揮促進個體工商戶發展部 門間聯席會議制度作用，統籌謀劃、協調推進個體工商戶發展工 作。建立個體工商戶服務專班，設立服務專員，充分運用“湖北 省市場主體服務平臺”,暢通個體工商戶訴求渠道，按要求辦理 “市場主體服務平臺”派發的工單，及時反饋辦理結果，提升綜 合服務水平。各部門結合工作實際，細化落實扶持個體工商戶發 展的政策措施，廣泛開展政策解讀宣傳，總結推廣扶持個體工商 戶發展典型經驗，加強政策落實督導檢查和情況通報，打通政策 措施落實“最后一公里”。 (責任單位：縣市場監管局、縣經信
局，縣扶持個體工商戶發展聯席會議成員單位)
以上各項政策措施除明確規定時限外，有效期3年。